Sudán (república)

El 27 de febrero de 1958 se celebraron las primeras elecciones generales al Parlamento después de la independencia del país. El partido Umma, que estaba muy relacionado con la familia y los seguidores del Mahdí, ganó por mayoría y el 20 de marzo formó un nuevo gobierno que, sin embargo, fue derrocado por el teniente general Ibrahim Abbud, comandante en jefe de las Fuerzas Armadas. Abbud, partidario de mantener unas relaciones cercanas con Egipto, disolvió el Parlamento, suspendió la Constitución, declaró la ley marcial, nombró un consejo de ministros y se autoproclamó primer ministro. En noviembre de 1964 fue derrocado y se hizo con el poder un Consejo de Estado. La revuelta que se había iniciado en el sur contra el dominio ejercido por el norte mientras Abbud estaba en el poder acabó en una costosa guerra civil que se prolongó hasta marzo de 1972, año en que el sur consiguió cierta autonomía. Tras la Guerra Árabe-israelí de 1967 se hizo patente el giro hacia una política exterior proárabe.

En 1969, un grupo de militares dirigido por el coronel Yaffar al-Numeiry se hizo con el poder y estableció un nuevo gobierno, lo que no evitó que las tensiones políticas continuaran y se produjeran varios intentos de golpe de Estado. Durante este periodo, Numeiry —que en 1972 se convirtió en el primer presidente electo de Sudán— consolidó su poder y negoció un alto el fuego con los separatistas del sur. A comienzos de 1973 fue promulgada una nueva Constitución. Numeiry busco al principio apoyo en la Unión Soviética y en Libia, pero después de varios intentos de golpe de Estado (1976) supuestamente respaldados por Libia y los comunistas sudaneses, volvió su mirada hacia Egipto, los estados árabes conservadores y Occidente, a los que solicitó ayuda política y económica. Como respuesta a sus peticiones, después de 1973 recibió una ayuda considerable, en especial de Estados Unidos, una vez que se restablecieron las relaciones entre los dos países (interrumpidas tras el asesinato en Jartum en 1973 de dos diplomáticos estadounidenses). Numeiry fue además el único dirigente árabe que apoyó al presidente egipcio Anwar al-Sadat en las negociaciones de paz que mantuvo con Israel. El asesinato de Sadat en 1981 dejó a Sudán en una situación mucho más vulnerable respecto de Libia. La estabilidad del país durante la etapa final de la década de 1970 se vio también amenazada por el gran número de refugiados que llegaron a Sudán procedentes de Eritrea, Uganda y Chad, y que agotaron sus ya escasos recursos.

En abril de 1983 Numeiry ganó por tercera vez las elecciones, y en septiembre de ese mismo año otorgó un indulto general (que benefició a aproximadamente 13.000 presos) y anunció la revisión del Código Penal de acuerdo con la ley islámica (sharia). Desde abril hasta septiembre de 1984 estuvo en vigor la ley marcial como consecuencia del estallido de nuevas tensiones con Libia, las protestas por la subida de los precios de los alimentos y la imposición de la ley islámica tanto en el norte como en el sur (donde la mayor parte de la población era cristiana). Tras la entrada en vigor en la región meridional de la sharia nació el Ejército Popular de Liberación de Sudán (EPLS, brazo armado del Movimiento Popular de Liberación de Sudán, MPLS), cuyo objetivo primordial era el derrocamiento de Numeiry. Aunque el grupo había surgido en el sur y estaba dirigido por un sureño (John Garang), consiguió atraer a todos los opositores al régimen de Numeiry. Al principio contó también con el apoyo de los habitantes de la región occidental, que se sentían abandonados en favor de los del valle del Nilo, y consiguió algunas victorias en sus enfrentamientos militares. En abril de 1985, después de una revuelta popular en Jartum y un incruento golpe de Estado, el gobierno de Numeiry fue derrocado.

Tras un año de gobierno militar, Sadiq al-Mahdí, bisnieto del Mahdí y dirigente del partido Umma, resultó elegido primer ministro en las primeras elecciones libres que se celebraban en 18 años, aunque no pudieron tener lugar en 37 provincias meridionales debido a las luchas con el EPLS. La recién elegida Asamblea debía redactar y aprobar una nueva Constitución y celebrar elecciones cada cuatro años. Sin embargo, el nuevo gobierno pronto se vio debilitado como consecuencia de la acuciante carencia de alimentos, los enfrentamientos con la guerrilla, la creciente deuda del país y la falta de cohesión interna entre los propios miembros del ejecutivo. La economía quedó paralizada y la situación en el sur derivó en abierta guerra civil. En junio de 1989, el general Umar Hasan Ahmad al-Bashir perpetró un golpe militar, derrocó al gobierno de Sadiq al-Mahdí, declaró el estado de emergencia, e instituyó el denominado Consejo de la Revolución para la Salvación Nacional, integrado por 15 miembros, para asumir el gobierno del Estado.

Las condiciones empeoraron aún más a comienzos de la década de 1990, cuando el régimen de Bashir suprimió todos los partidos de la oposición y se enfrentó en el sur al EPLS, que se había fraccionado en dos grupos con estrategias y objetivos distintos (por un lado, el que pretendía derrocar al gobierno de Jartum, y por otro el que solicitaba la completa independencia del sur). Estas luchas intestinas en el seno de las fuerzas antigubernamentales las debilitó, y resultó ser un nuevo factor de desestabilización para la región. Las hambrunas se sumaron así a los problemas del desplazamiento de la población y de la guerra. Por otra parte, los esfuerzos realizados por organizaciones humanitarias internacionales para hacer llegar alimentos a la población fracasaban, tanto por la actitud de los rebeldes como del propio gobierno de Jartum. En 1993 Bashir tanteó la posibilidad de celebrar elecciones para elegir una nueva Asamblea, aunque sobre la base de un único partido, y disolver el gobierno militar. No obstante, el hecho de mantener en el gabinete a la mayor parte de los antiguos ministros hizo patente que se trataba de una operación de imagen. A pesar de los esfuerzos realizados a comienzos de 1994 para el desarrollo de negociaciones de paz con el EPLS, el número de refugiados y afectados por la guerra civil (ya fuera por la pérdida de sus hogares o por el hambre) siguió incrementándose. Las divisiones internas en el EPLS no impidieron que en marzo de 1995 acometieran una ofensiva general que obligó al régimen de Jartum a anunciar una tregua. Para entonces, la economía de Sudán estaba en tal estado, que el país fue excluido del Fondo Monetario Internacional.

Acusado el régimen sudanés de promover el terrorismo internacional, en agosto de 1998 Estados Unidos bombardeó una serie de instalaciones localizadas en Jartum, como respuesta a los recientes atentados contra sus embajadas en Nairobi (Kenia) y Dar es-Salaam (Tanzania), en los que fallecieron cerca de 300 personas. El 12 de diciembre de 1999, Bashir decretó el estado de emergencia y disolvió el Parlamento, que intentaba reformar la nueva Constitución, aprobada por referéndum un año antes, para limitar los poderes presidenciales. En las elecciones presidenciales y legislativas celebradas en diciembre de 2000 (calificadas de farsa por todas las fuerzas de la oposición), Bashir fue reelegido presidente, mientras que su formación política, el partido del Congreso Nacional, logró una amplia mayoría absoluta en la Asamblea Nacional. En julio de 2002, miembros del gobierno y del EPLS se entrevistaron en Machakos (Kenia) y acordaron las bases previas para iniciar un proceso de negociaciones que tuviera como fin último la pacificación del país. Poco después, en el transcurso de ese mismo mes, tuvo lugar en Kampala (Uganda) un encuentro entre Bashir y el líder del EPLS, John Garang, en el que ambos, en presencia del presidente ugandés, Yoweri Museveni, adquirieron el compromiso de realizar los esfuerzos necesarios para conseguir en el futuro un acuerdo de paz definitivo. Este atisbo de paz fue efímero, ya que en septiembre la delegación gubernamental abandonó dichas conversaciones y el ejecutivo de Bashir ordenó la movilización de las fuerzas armadas tras ser tomada la ciudad de Torit por los rebeldes. En octubre de 2003, el vicepresidente, Alí Osmán Taha, y Garang, reanudaron las conversaciones en Naivasha y se comprometieron a alcanzar una paz global antes de la finalización del año. En mayo de 2004, el gobierno de Jartum y el EPLS sellaron en la referida ciudad keniata los últimos protocolos previos al acuerdo de paz final, firmado, en enero de 2005, en Nairobi. Ambas partes aceptaron abrir un periodo de transición de seis años durante el cual la ley islámica no se aplicaría en las provincias del sur, y en el que se compartirían, además del poder político, los ingresos procedentes de explotaciones petrolíferas; transcurrido dicho sexenio, se celebraría en el sur un referéndum referente a su posible secesión. Asimismo, seis meses más tarde, en junio de 2005, el gobierno y las fuerzas de la oposición no armada integradas en la Alianza Nacional Democrática firmaron el Acuerdo Nacional de Reconciliación, que permitiría la participación de esa última en el previsto y anteriormente referido proceso de transición. En un decisivo paso de esta, al mes siguiente, Garang se incorporó al gobierno como vicepresidente del mismo, al tiempo que pasaba a presidir el recién constituido gobierno de Sudán del Sur; sin embargo, el día 30 de ese mes, Garang falleció en un accidente aéreo. En agosto de ese año 2005, Bashir designó a Salva Kiir (‘número dos’ del EPLS) para sustituir a Garang en sus cargos.

Sin embargo, el paulatino encauzamiento de estos problemas no significó la definitiva pacificación del país. En 2003, un nuevo conflicto había estallado; esta vez estaba centrado en la región occidental de Darfūr y enfrentó a milicias árabes y a grupos armados de negros africanos (este último grupo étnico había sufrido continuados actos de violencia y expoliación por parte del primero, supuestamente apoyado por el gobierno). A comienzos de 2006, la situación había alcanzado una gravedad extrema, aproximándose a 200.000 la cifra de personas muertas y a dos millones la de desplazadas.