Yugoslavia

4.6

La liberación

En 1942 los partisanos de Tito, tras conseguir de facto el control de parte de Bosnia, crearon un gobierno provisional. Este gobierno, el Consejo para la Liberación Nacional, acusó más tarde a los chetniks de colaboracionismo. A partir de entonces hubo frecuentes encuentros armados entre ambas facciones.

Durante 1943 el Consejo para la Liberación Nacional amplió sus operaciones militares en Yugoslavia, formó un ejército de más de 100.000 soldados y conquistó más de 100.000 km² de territorio yugoslavo. Misiones británicas y estadounidenses se unieron al ejército de Mihaílovic a finales de 1943. En diciembre, el Consejo, tras negarse a reconocer la autoridad del gobierno en el exilio, estableció un parlamento nacional. En el verano de 1944 la ruptura entre los gobiernos monárquico y provisional se subsanó, gracias en gran parte a la mediación británica. Por las condiciones del acuerdo, el régimen provisional recibió representación en el gobierno en el exilio y Tito, que había sido ascendido al rango de mariscal, reemplazó a Mihaílovic como jefe oficial del Ejército yugoslavo. En septiembre de 1944 los ejércitos aliados, junto a las fuerzas de Tito, lanzaron una ofensiva contra el ejército de ocupación alemán en Yugoslavia. Las tropas alemanas fueron expulsadas de Belgrado y de la mayoría de sus bastiones yugoslavos antes del final de octubre.

Un mes más tarde, después de varias conferencias en Moscú entre representantes soviéticos, británicos y de los dos gobiernos yugoslavos, se comenzó a planificar la unión del gobierno monárquico yugoslavo y el Consejo para la Liberación Nacional. Las características del régimen proyectado establecían la autonomía local para los distintos grupos étnicos y un consejo de regencia, que ejercería los poderes del rey Pedro, cuya posición se determinaría en un plebiscito. En marzo de 1945 se formó un nuevo gobierno en el que el mariscal Tito era primer ministro y los comunistas ocupaban puestos claves; dicho gobierno promulgó un programa de reformas económicas y sociales moderadas. La monarquía fue abolida en agosto por lo que el rey continuó en el exilio.

4.7

El régimen de Tito

En noviembre de 1945 se celebraron elecciones para formar una asamblea constituyente. Los grupos políticos moderados, a los que se prohibió oficialmente presentarse como candidatos, boicotearon las elecciones. Los candidatos del comunista Frente de Unión Nacional se aseguraron la aprobación del 80% del electorado. El 29 de noviembre la recién elegida Asamblea Constituyente, que consideró el voto recibido como un mandato contra la monarquía, proclamó la República Federal Popular de Yugoslavia. En el transcurso de las semanas siguientes Estados Unidos, Gran Bretaña y la Unión Soviética reconocieron a la República. Tras la adopción de una nueva Constitución en enero de 1946, la Asamblea Constituyente se transformó en el Parlamento nacional. En el nuevo gabinete formado en febrero, cuyo primer ministro era el mariscal Tito, la representación comunista se incrementó notablemente.

Poco después del final de la guerra, el gobierno de Tito nacionalizó varios sectores de la economía, impuso restricciones a la Iglesia católica y disolvió a los grupos de oposición; los periódicos críticos a la política del gobierno de Tito fueron eliminados y los sindicatos se convirtieron en organizaciones semioficiales. Mihaílovic fue capturado y encausado por traición y colaboración con el enemigo; él y otros ocho dirigentes chetniks fueron condenados y ejecutados en julio de 1946. El arzobispo (más tarde cardenal) Aloysius Stepinac, primado católico de Yugoslavia, fue acusado de traición y sentenciado a cadena perpetua. Fue liberado en 1951 pero posteriormente se le confinó, hasta su muerte en 1960, al pueblo de Kraic.

Yugoslavia adoptó una nueva Constitución en 1953 que convirtió a Tito en presidente del Estado, y otra en 1963, en la que se cambió nuevamente el nombre del país, que pasó a denominarse República Federal Socialista de Yugoslavia. En las décadas siguientes se hicieron ajustes políticos en el gobierno, muchos relacionados con la cesión de varias funciones gubernamentales a las repúblicas federadas. Sin embargo, durante este periodo no disminuyó el control de Tito sobre el país.

4.8

Expansión agrícola e industrial

La agricultura fue un problema permanente para el gobierno de Tito. Las intermitentes y serias hambrunas hicieron necesaria la importación de cereales de Estados Unidos y de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS). Las causas de la escasez de alimentos fueron las duras sequías y la resistencia de los agricultores al programa de colectivización gubernamental. Inmediatamente después de la guerra el gobierno intentó crear grandes granjas colectivas y en 1953 la superficie máxima de las posesiones privadas se redujo a 10 ha. En 1959 el congreso del partido exigió de nuevo la reorganización de los terrenos agrícolas en unidades socializadas mayores, pero la colectivización nunca se forzó y en ningún momento hubo más de un 13% de tierras colectivizadas. Cerca de un 70% de las granjas privadas no llegaban a las 5 ha y estaban mal cultivadas. La mayor parte de los alimentos consumidos en las ciudades provenían de las granjas socializadas.

El gobierno estuvo mucho más interesado en desarrollar la industria que la agricultura. Los gastos invertidos durante la posguerra para reconstruir y modernizar la industria alcanzaron un promedio de 1.000 millones de dólares anuales. En general los planes quinquenales acentuaron el desarrollo de la industria pesada a expensas de las industrias de bienes de consumo y la agricultura. A finales de la década de 1950 el control económico se descentralizó y se asignaron responsabilidades mayores a los sindicatos, que ya tenían más poder que en otros países comunistas.

En 1965 y 1966 las nuevas reformas económicas produjeron lo que se ha llamado una revolución económica. El gobierno central disminuyó su intervencionismo y asignó más responsabilidad a los sindicatos de trabajadores en la administración de empresas, al tiempo que se anulaban los subsidios estatales y se desarrollaba la competencia entre ellas. La producción total de 1957 se incrementó un 70% más que en 1953, y en 1966 se doblaron las cifras de 1957. Además, la parte del producto nacional bruto acumulada y distribuida por el gobierno central se recortó rápidamente de un 70% a un 30%. En 1967 los precios se estabilizaron, la economía creció regularmente y la productividad ascendió por encima del 7%. En la década de 1970 el gobierno abolió la exigencia del visado para entrar en el país e intentó reducir una balanza comercial permanentemente desfavorable atrayendo turistas a la costa de Dalmacia. Fueron construidos numerosos hoteles y restaurantes, muchos de propiedad privada.

4.9

Relaciones con la URSS

Cuando comenzó la Guerra fría a finales de la década de 1940, Yugoslavia se alió con la URSS y rechazó participar en el Plan Marshall, elaborado y financiado por Estados Unidos. En 1947 Yugoslavia se unió a las naciones comunistas para crear la Oficina de Información Comunista (Cominform), que sucedió a la Tercera Internacional, disuelta en 1943. Belgrado fue designada sede de la nueva organización. No obstante, a principios de 1948 Tito se negó a aceptar las directrices del dirigente soviético Stalin, y la URSS, a través del Cominform, tomó represalias. En una reunión celebrada en Bucarest en junio, que Yugoslavia boicoteó, el Cominform denunció a Tito y al Partido Comunista de Yugoslavia y les acusó de importantes desviaciones de la política comunista ortodoxa. Un congreso del partido yugoslavo reafirmó su lealtad al marxismo-leninismo pero reeligió a Tito, a quien los dirigentes soviéticos habían creído derrocar. El éxito del comunismo nacional yugoslavo obstaculizó los esfuerzos soviéticos por controlar el bloque comunista y sentó un precedente de independencia que siguieron en algunos aspectos otros países comunistas.

El conflicto entre soviéticos y yugoslavos se agudizó en 1949, cuando la URSS y otros países comunistas derogaron los tratados de amistad con Yugoslavia y prohibieron la entrada del país en el recién creado Consejo de Ayuda Mutua Económica, COMECON o CAME. Durante la guerra de Corea, Yugoslavia, al contrario que otros países comunistas, apoyó a las Naciones Unidas (ONU) en el embargo de armas a Corea del Norte y la China comunista. En 1953 Yugoslavia, junto a Grecia y Turquía, estableció una serie de tratados para formar la Entente Balcánica, que perdió importancia a medida que las relaciones entre los países comunistas mejoraron.

Poco después de la muerte de Stalin, en 1953, la URSS y el resto de los países comunistas reanudaron las relaciones diplomáticas con Yugoslavia, pero no volvió a unirse al Cominform o a integrarse en el Comecon. En 1954 Yugoslavia participó en las celebraciones del aniversario de la Revolución Rusa en Moscú y los dirigentes soviéticos se unieron a la celebración del décimo aniversario de la liberación rusa de Belgrado. No obstante, junto a las demostraciones de amistad mutua, Tito continuó respetando las obligaciones yugoslavas con Occidente. La visita del primer ministro soviético Nikita Jruschov a Belgrado en 1956 fue seguida de un acuerdo de intercambio cultural, un préstamo soviético de 84 millones de dólares y la cancelación de la deuda yugoslava, estimada en 90 millones de dólares.

En los años siguientes, las relaciones yugoslavas con la URSS fueron vacilantes. Sin embargo, Jruschov y Tito intercambiaron visitas cordiales en 1956; a principios de 1957, en las celebraciones del cuarenta aniversario de la Revolución Rusa, Yugoslavia tomó parte junto a otros países comunistas en un manifiesto de paz pero no participó en su declaración de solidaridad. En 1958 descendió el comercio entre ambos países, pero en 1962 se reanudaron las visitas amistosas recíprocas y en Moscú, Tito habló ante el Soviet Supremo. En 1963 el comercio con la URSS y otros países comunistas se incrementó, a pesar de lo cual el 70% del comercio yugoslavo se realizaba con los países occidentales y no alineados. En 1964 Yugoslavia se convirtió en miembro observador del Comecon y participó en sus comisiones de comercio, industrias metalúrgicas y químicas. Además Yugoslavia accedió a cooperar con Rumania en la construcción de un gran proyecto náutico e hidroeléctrico en las Puertas de Hierro, sobre el río Danubio. Por otra parte, en la década de 1960, los lazos de Yugoslavia con Occidente habían hecho que empeoraran las relaciones con la China comunista y Albania.

4.10

El desarrollo de las relaciones con Occidente

En 1945, tras el final de la II Guerra Mundial, las relaciones yugoslavas con Occidente mejoraron. En 1949 Yugoslavia se aseguró la ayuda financiera del Banco de Exportaciones e Importaciones de Estados Unidos y del Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo; también firmó un tratado de comercio con Gran Bretaña. Ese mismo año, Yugoslavia fue elegida para formar parte del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas a pesar de la encarnizada oposición del bloque comunista. Estados Unidos continuó suministrando ayuda, en especial en los años de escasez de cereales y en 1952, también suministró abastecimientos militares.

Desde el final de la II Guerra Mundial hasta 1954, Yugoslavia estuvo muy interesada en la vecina Trieste, donde las fuerzas de Tito se habían unido a las de Estados Unidos y Gran Bretaña para expulsar a los alemanes. Durante la Conferencia de Paz de París de 1947 se estableció un territorio libre bajo mandato de la ONU en el que Estados Unidos y Gran Bretaña administraban una región que comprendía la ciudad de Trieste y Yugoslavia un área más pequeña (la zona B). Tras una larga controversia, un acuerdo cedió a Yugoslavia la zona B y algunos derechos sobre la ciudad de Trieste.