5.

Gobierno

Desde 1968 hasta 2003, el gobierno iraquí estuvo fundamentado en un régimen de partido único, el Partido Socialista del Renacimiento Árabe o Baaz. Desde 1979 hasta 2003, el Baaz y el ejecutivo estuvieron controlados de manera casi absoluta por Saddam Husayn. Hasta 2003, Irak se rigió por la Constitución de 1969, que definía al Estado como una república democrática de soberanía popular, dedicada a la esencial realización de un único Estado árabe y al establecimiento de un sistema socialista. Mientras Husayn permaneció en el poder, el poder ejecutivo descansaba en el denominado Consejo del Mando Revolucionario. Desde 1980 hasta 2003, el poder legislativo recayó en la Majlis Watani (Asamblea Nacional), integrada por 250 miembros elegidos por sufragio popular cada cuatro años (no obstante, el Consejo del Mando Revolucionario también tenía prerrogativas legislativas). Hubo elecciones legislativas de manera esporádica, y Husayn fue confirmado como presidente en un referéndum celebrado en 1995, pero estos procedimientos, aparentemente democráticos, no lo fueron realmente.

En 2003, una invasión de fuerzas internacionales liderada por Estados Unidos puso fin al régimen de Husayn. Se inició entonces el proceso para establecer un gobierno iraquí interino; entre tanto, se constituyó la Autoridad Provisional de la Coalición, bajo control estadounidense, al frente de la cual se encontraba Paul Bremer. Hasta la recuperación de su plena soberanía y autogobierno, que habrían de promoverse como objetivos fundamentales, el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, por su resolución 1.483 de mayo de 2003, confirió plena autoridad en el país a Estados Unidos y Reino Unido. En julio de ese mismo año 2003, fue constituido el Consejo de Gobierno, gabinete de transición integrado por 25 miembros que representaban a las principales etnias, credos e ideologías del país, que habría de convertir a Irak en un Estado democrático. Una de las misiones de ese Consejo de Gobierno interino fue la redacción de la denominada Ley Fundamental Transitoria o Constitución provisional, finalmente aprobada en marzo de 2004. Este texto legal, considerado uno de los más democráticos de la región, contemplaba una declaración de derechos que garantizaba las libertades individuales (incluidas las de expresión y credo); aunque declaraba al islam como religión oficial del Estado, este reconocimiento no implicaba la anulación de la libertad de profesión de fe individual; asimismo, establecía como lenguas oficiales al árabe y al kurdo.

El 1 de junio de 2004, el Consejo de Gobierno se autodisolvió, formándose un Gobierno provisional al que la Autoridad Provisional de la Coalición transfirió la soberanía del país el día 28 de ese mismo mes. El Gobierno provisional estaba conformado por un presidente, un primer ministro, un viceprimer ministro, dos vicepresidentes y un gabinete de ministros. En virtud de la Constitución provisional, en enero de 2005 se celebraron elecciones generales y se conformó una Asamblea Nacional Transitoria de 275 miembros que redactaría una Constitución definitiva. El texto de la misma fue aprobado en un referéndum el 15 de octubre de 2005.

El sistema judicial iraquí permite tratar por separado asuntos religiosos y civiles. Estos últimos se dirimen en tribunales presididos por un único juez. En instancias superiores se encuentran cinco tribunales de apelación (localizados en las principales ciudades) y un tribunal de casación (en Bagdad). Los asuntos religiosos los solventan tribunales musulmanes.

Por lo que respecta a los partidos políticos iraquíes, durante el régimen de Husayn, como ya se ha dicho, la única organización legal fue el Baaz, que se basaba en principios socialistas y panárabes. Otros grupos políticos eran el Partido Comunista de Irak, el Partido Democrático del Kurdistán y la Unión Patriótica del Kurdistán. Las dos principales formaciones de la oposición chiita eran la Asamblea Suprema para la Revolución Islámica en Irak y el Partido Islámico al Dawa. Hasta la caída de Husayn, todos estos partidos de la oposición eran ilegales. Posteriormente, el Congreso Nacional Iraquí, dirigido por Ahmad Chalabi, se convirtió en una de las principales fuerzas políticas, junto a las referidas Asamblea Suprema y Al Dawa.

1.

Gobierno local

Las 18 gobernaciones iraquíes están administradas por gobernadores designados por el gobierno nacional. Las ciudades y los pueblos se rigen a través de sus ayuntamientos y respectivos alcaldes.

2.

Defensa

El servicio militar es obligatorio para todos los varones mayores de 18 años y supone cerca de dos años de servicio activo y un periodo adicional en la reserva. En 2004 el Ejército iraquí constaba de unos 179.800 miembros, una Fuerza Aérea de 200 soldados y una Armada de 700. Según algunos informes, tras la invasión de 1990 llegaron a desplegarse en Kuwait más de 300.000 soldados.

3.

Salud y bienestar social

Las condiciones sanitarias de Irak son muy deficientes y existen muchas enfermedades endémicas. A finales de la década de 1980 la esperanza de vida al nacer era de 64 años. La mortalidad infantil era del 63‰. Irak contaba con unos 4.400 médicos y 27.750 camas de hospital a mediados de esa década. La mayor parte de las instalaciones sanitarias dependen del Estado. Una ley que se aplica desde 1957 regula las condiciones de trabajo, así como los seguros de maternidad, incapacidad, vejez y desempleo. Las sanciones impuestas a Irak tras la guerra del Golfo Pérsico han hecho disminuir la calidad de las condiciones sanitarias.